Agirc-Arrco, fonctionnaires, carrières des femmes : le dossier des retraites n'est pas clos

information fournie par Boursorama avec Media Services •12/06/2023 à 19:09

REPÈRES. D'autres réformes se profilent car des dossiers majeurs restent à arbitrer, et cela fait plus ou moins consensus.

Plus rien ne s'oppose à l'entrée en vigueur de la réforme des retraites en septembre. Mais des dossiers majeurs restent à arbitrer pour les salariés du privé, les fonctionnaires et les femmes. ( AFP / JULIEN DE ROSA )

Après l'échec de la tentative d'abrogation et le rejet de la dernière motion de censure contre le gouvernement, plus rien ne s'oppose à l'entrée en vigueur de la réforme des retraites dès septembre. Mais d'autres réformes se profilent sur ce thème.

• Les retraites complémentaires des salariés du privé, un pactole

La grande caisse déborde. L'Agirc-Arrco, régime complémentaire des salariés du privé, qui verse chaque année plus de 87 milliards d'euros de pensions à 13 millions de retraités, dégage de copieux excédents : 2,6 milliards en 2021, plus de 5 milliards en 2022. Ses comptes devraient rester durablement dans le vert, à en croire les prévisions du gouvernement, qui tablait en janvier sur un surplus de 1,7 milliard pour l'Agirc-Arrco cette année et jusqu'à 6 milliards en 2030, grâce au report de l'âge légal à 64 ans.

Une manne dont ce régime, géré par les partenaires sociaux, n'a pas vraiment besoin, puisque ses abondantes réserves financières suffisent déjà à garantir sa "règle d'or" - disposer de six mois d'avance sur un horizon de 15 ans. Heureux hasard du calendrier, le dernier accord-cadre, conclu en 2019, arrive à échéance cet automne. La négociation, qui devait débuter avant l'été, pourrait être reportée à la rentrée.

Avec de telles marges de manoeuvre, les syndicats devraient obtenir sans peine la suppression du "bonus-malus", censé inciter les salariés à partir plus tard - mais qui n'a pas eu l'effet escompté. La question d'une hausse des pensions, comme celle d'une baisse des cotisations, seront sans doute aussi mise sur la table.

• Les fonctionnaires, une caisse dans le rouge écarlate

Tous les voyants sont au rouge pour la caisse des agents territoriaux et hospitaliers. La CNRACL accumule les pertes (4,5 milliards d'euros en trois ans) et son déficit devrait se creuser "fortement" cette année, à 2,8 milliards, d'après la Commission des comptes de la Sécurité sociale. Le résultat d'un piège démographique : le nombre de retraités (1,3 million) progresse de plus de 3% par an, quand celui des cotisants (2,2 millions) stagne depuis une décennie.

Et le pire est à venir, car les pertes "continuent de s'accroître à moyen terme", malgré la réforme des retraites, selon le gouvernement, qui a pourtant prévu une hausse des cotisations dès l'an prochain pour ce régime. Une hausse "largement insuffisante pour couvrir (celle) du déficit", qui continuera donc d'augmenter "pour atteindre 6,6 milliards en 2030", selon la Cour des comptes, inquiète d'une situation "de plus en plus préoccupante".

Aucune solution ne se dégage pour le moment. Relever encore le taux de cotisation ou augmenter les salaires pèserait sur les finances des collectivités et des hôpitaux - donc de l'Assurance maladie. Une reprise de dette (comme pendant le Covid) allègerait le fardeau, mais ne règlerait pas le fond du problème.

• Les carrières des femmes, un chantier à haut risque

Conscient de marcher sur des oeufs, le gouvernement n'a pas tout mis dans le panier de sa réforme. Les "droits familiaux" et les pensions de réversion devaient ainsi faire l'objet de travaux spécifiques, avec en ligne de mire le budget 2024 de la Sécurité sociale, qui sera présenté en septembre.

Mais depuis plusieurs mois, l'exécutif reste silencieux sur ces sujets aux énormes enjeux budgétaires (20 milliards d'euros pour le premier, 37 milliards pour le second) et politiques , ces dispositifs bénéficiant essentiellement aux femmes. Un public loin d'être acquis, après une réforme contestée notamment pour son manque d'équité envers les travailleuses, qui devront allonger leur carrière davantage que les hommes - même si cela va un peu réduire les écarts de pension.

Au risque de rouvrir la boîte de Pandore, le gouvernement a avancé une première piste : transformer les trimestres accordés aux mères de famille en "bonification" sonnante et trébuchante dès le premier enfant. U ne idée approuvée par la Cour des comptes, à condition de la mettre en oeuvre "à coût constant". Une méthode qui ferait nécessairement des gagnantes et des perdantes.