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L'OCDE plaide pour une poursuite des réformes des retraites
Reuters05/12/2017 à 11:00

    * Ralentissement des réformes au cours des deux années 
écoulées 
    * Inquiétudes persistantes sur la soutenabilité financière 
    * L'emploi des seniors doit progresser 
 
    PARIS, 5 décembre (Reuters) - De nouvelles réformes des 
retraites, complétées par des mesures visant à favoriser 
l'emploi des seniors, sont indispensables dans les pays de 
l'OCDE pour assurer à la fois la pérennité financière des 
systèmes de retraites et un revenu suffisant aux populations 
âgées, estime l'Organisation de coopération et de développement 
économiques. 
    Dans son Panorama des pensions 2017 publié mardi, l'OCDE 
note que le rythme et l'ampleur des réformes des retraites ont 
diminué au cours de deux dernières années. 
    Une évolution reflétant le contrecoup des nombreuses 
réformes très importantes entreprises entre 2008 et 2015 à la 
suite de la crise financière mais aussi "le reflux des pressions 
budgétaires les plus aiguës dans un certain nombre de pays (qui 
avaient constitué) un aiguillon aux réformes visant à améliorer 
la viabilité financière des systèmes", observe Hervé Boulhol, 
économiste à l'OCDE. 
    Entre septembre 2015 et septembre 2017, douze des 35 membres 
de l'organisation ont modifié le niveau des cotisations, 
principalement à la hausse (dont l'Australie et le Canada), 
douze pays ont changé le montant des pensions soit pour 
l'ensemble des retraités, soit pour certains groupes seulement 
(dont le Canada, la Finlande, la France et la Grèce) et trois 
pays (Danemark, Finlande, Pays-Bas) ont repoussé l'âge légal de 
la retraite. 
    Selon les législations en vigueur, d'ici à 2060-2070, l'âge 
de départ à la retraite (pour les personnes de 20 ans arrivées 
sur le marché du travail l'an dernier et ayant une carrière 
complète) va augmenter dans la moitié des pays de l'OCDE, d'un 
an et demi pour les femmes et de deux ans en moyenne pour les 
hommes, pour s'établir juste en dessous de 66 ans.  
         
    FAVORISER LES "RETRAITES FLEXIBLES" 
    Mais cette moyenne recouvre de fortes différences d'un pays 
à l'autre, de 60 ans au Luxembourg, en Slovénie et en Turquie à 
74 ans au Danemark.  
    Pour les actifs ayant une carrière complète, l'âge futur de 
la retraite devrait ainsi dépasser 68 ans au Danemark, en Italie 
et aux Pays-Bas (où il est indexé sur l'espérance de vie). 
    En revanche il restera inférieur à 65 ans en France 
 , en Grèce, au Luxembourg, en Slovénie et en 
Turquie.  
    Pour autant, "face à l'accélération du vieillissement de la 
population (avec des seniors à la fois plus nombreux et vivant 
plus longtemps), au creusement des inégalités pendant la vie 
active et aux mutations affectant la nature du travail", ce 
recul de l'âge de la retraite ne dissipe pas totalement les 
inquiétudes concernant la viabilité financière des systèmes de 
retraites, notent les auteurs du rapport. 
    L'OCDE préconise donc des mesures visant à indexer 
automatiquement les prestations de retraite sur l'évolution 
démographique, une piste "prometteuse" déjà mise en oeuvre dans 
plusieurs pays. 
    Mais dans la mesure où ces différentes réformes vont se 
traduire par une diminution des pensions, des mesures visant à 
favoriser l'emploi des seniors en fonction de leur santé sont 
également indispensables pour garantir un revenu suffisant aux 
populations âgées.   
    La "hausse spectaculaire" du taux d'emploi des 55-64 ans - 
de 44,0% en 2000 à 58,4% en 2016, en moyenne doit "se poursuivre 
et s'étendre aux pays qui sont en retrait, comme l'Espagne, la 
Grèce, le Luxembourg et la Turquie par exemple.   
    L'OCDE suggère donc de favoriser les "retraites flexibles", 
c'est-à-dire la possibilité de cumuler pension et travail 
rémunéré ou de choisir le moment du départ à la retraite.  
     
    RISQUES DE PENSION INSUFFISANTE 
    Cette option, déjà ouverte dans de nombreux pays, constitue 
toutefois "un instrument à double tranchant", observe l'OCDE, en 
mettant en garde contre des départs en retraite prématurés se 
soldant par une pension insuffisante par rapport à des besoins 
financiers futurs sous-estimés. 
    Pour éviter de telles situations, des mesures "restreignant 
de fait les retraites flexibles anticipées" seront donc "sans 
doute nécessaire(s)", avec une admission à la retraite anticipée 
fixée à un âge suffisamment tardif pour permettre un cumul de 
droits à pension suffisant.     
    Au-delà d'une information "claire et sincère", pour avoir 
une réelle liberté de choix concernant leur départ à la 
retraite, "il faudrait que le report éventuel (...) soit 
suffisamment avantageux (...), qu'un départ anticipé de quelques 
années (...) ne soit pas pénalisant à l'excès" et que les 
possibilités de modulation "restent subordonnées à l'équilibre 
financier du système de retraite", souligne l'organisation.     
    Au-delà des seules politiques des retraites, le soutien à 
l'emploi des seniors passe également par mesures concernant le 
marché du travail, par exemple en incitant les employeurs à les 
maintenir en poste ou à les recruter.  
    "Les pays de l'OCDE ne doivent pas attendre la prochaine 
crise pour mettre en oeuvre les réformes nécessaires", qui 
doivent non seulement porter sur les politiques de retraites, en 
allant vers un dispositif de retraite unique pour tous les 
travailleurs, mais aussi lutter contre les inégalités tout au 
long des carrières, concluent les auteurs du rapport. 
 
 (Myriam Rivet, édité par Yves Clarisse) 
 

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