Retraites: la Cour des comptes met en garde contre le retour (possible) de déficits abyssaux

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Les efforts consentis depuis 1993 par les salariés du privé ont permis un redressement financier significatif de leur régime de retraite, observe la Cour des Comptes. Mais il faut maintenir la pression et poursuivre les réformes. Au risque de replonger.

«Bien mais peut mieux faire!». C'est en résumé l'appréciation que décerne la Cour Des Comptes au régime de retraites des salariés du secteur privé, qui recoupe à la fois le régime général (110,6 milliards d'euros de prestations versées en 2015) et les régimes complémentaires Agirc-Arrco (71,3 milliards d'euros). Dans leur rapport annuel sur les comptes de la Sécu, les Sages de la rue Cambon reconnaissent ainsi que les réformes mises en place depuis 1993 -avec notamment celles de 2010 et de 2014- portent leurs fruits et ont permis un redressement financier «très significatif» du régime.

Et les magistrats financiers de citer, notamment, le recul à terme (en intégrant la réforme Balladur de 1993 qui a notamment porté à 40 annuités la durée de cotisation pour une retraite à taux plein) de trois ans de l'âge moyen de départ en retraite: ainsi pour les assurés nés en 1980, l'âge moyen de départ sera repoussé de 61 à 64 ans à l'issue de l'entrée en application des dernières réformes. Sans oublier l'accord de 2015 sur les régimes complémentaires (Agirc-Arrco), qui doit permettre de réaliser des économies massives, grâce notamment au gel partiel des pensions ou encore la mise en place d'un système inédit de bonus-malus pour inciter les salariés à partir plus tard à la retraite.

«Les réformes ont replacé le régime de base sur une trajectoire financière plus soutenable», observe la Cour des Comptes. Sans ces efforts, les dépenses du régime de base auraient grimpé jusqu'à 11,4% du PIB en 2060, alors qu'elles devraient être contenues à 6,1% à cette date -dans un scénario macroéconomique prudent- contre 5,4% en 2014.

Mais, aussitôt ce satisfecit décerné, la Cour des Comptes en profite pour appeler à ne surtout pas relâcher la pression. «Ce redressement pourrait s'avérer encore insuffisant», met-elle toutefois en garde, soulignant même que «le risque ne peut être écarté de retour à des déséquilibres importants». Et ses magistrats de rappeler que la dette imputable au régime de base et au Fonds de solidarité vieillesse (FSV) s'élevait encore à 69,7 milliards d'euros fin 2015, soit 44,6% du total de la dette sociale. «Le retour à l'équilibre des régimes n'est pas assuré ou pourrait n'être que transitoire», préviennent les sages de la Rue Cambon.

Problème de méthode: améliorer la cohérence du pilotage des retraites

Selon les scénarios, l'Agirc-Arrco serait (au mieux) durablement à l'équilibre à partir de 2020 tandis qu'un déficit du régime de base et du FSV réapparaîtrait après 2025 et se creuserait jusqu'à 0,6% du PIB à l'horizon 2060. Mais, si l'on envisage le pire, non seulement l'ensemble régime de base-FSV verrait son déficit atteindre 1,2% du PIB en 2060, mais l'Agirc-Arrco serait lui aussi continûment en déficit après 2025, à hauteur de 0,3% du PIB à partir de 2040.

C'est pourquoi la Cour des Comptes recommande de revoir la méthode et d'améliorer le système actuel de pilotage des retraites. D'une part, elle juge que les scénarios du Conseil d'orientation des retraites (COR) reposent sur des hypothèses trop larges et des projections à trop long terme pour être efficaces. Elle propose l'élaboration, par un organisme indépendant, d'un scénario central assorti simplement d'une ou deux variantes, et se projetant plutôt à un horizon 15/25 ans (c'est-à-dire 2030/2040 plutôt qu'en 2060). D'autre part, elle recommande de mieux tenir compte de l'interdépendance des régimes de retraite de base et complémentaires en mettant en place une instance formalisée de coordination entre l'État, les partenaires sociaux et les gestionnaires des régimes.

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